2021年12月，黨中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會(huì )工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。《條例》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，以黨章為根本遵循，堅持以人民為中心，從黨的百年奮斗中汲取智慧營(yíng)養，系統總結黨的十八大以來(lái)全面從嚴治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭、深化紀檢監察體制改革的理論成果、實(shí)踐成果、制度成果，對黨的紀律檢查委員會(huì )作出全面規范，對于紀律檢查機關(guān)充分發(fā)揮監督保障執行、促進(jìn)完善發(fā)展作用具有重要意義。
    一、制定《條例》彰顯了我們黨勇于進(jìn)行自我革命的堅強決心
黨的十九屆六中全會(huì )《決議》指出：“勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區別于其他政黨的顯著(zhù)標志。”紀律檢查機關(guān)是黨進(jìn)行偉大自我革命的重要力量，是管黨治黨的利器重器。在建黨百年之際制定出臺《條例》，充分體現了我們黨推進(jìn)自我革命、深化全面從嚴治黨的堅定決心和意志。
   （一）制定《條例》是紀檢機關(guān)服務(wù)實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的現實(shí)要求
    在黨中央堅強領(lǐng)導下，全黨正凝心聚力向著(zhù)第二個(gè)百年奮斗目標奮勇前進(jìn)。紀律檢查機關(guān)必須心懷“國之大者”，準確把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展對紀檢工作的新要求，緊緊圍繞現代化建設大局，聚焦實(shí)現“十四五”規劃、實(shí)現2035年遠景目標，為黨分憂(yōu)、為國盡責、為民奉獻，確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)到位。《條例》立足新時(shí)代新征程上全面從嚴治黨面臨的新形勢新任務(wù)，進(jìn)一步明確了紀委的職能職責、工作原則，突出強化政治監督，使監督融入“十四五”建設和國家治理之中，為全面建成社會(huì )主義現代化強國提供紀律保障。
   （二）制定《條例》是更好履行新時(shí)代紀檢機關(guān)職責使命的重要保證
    紀檢機關(guān)是黨的政治機關(guān)，堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，是紀檢機關(guān)的政治使命和責任。履行好這一重大使命責任，必須嚴格遵守黨章，從捍衛黨和國家政治安全的高度建章立制，研究制定規范黨的紀律檢查委員會(huì )工作的基礎性法規。《條例》貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴治黨的重要思想、關(guān)于加強黨的紀律檢查工作的重要指示，將黨章關(guān)于紀委的領(lǐng)導體制、任務(wù)職責等基本要求進(jìn)一步細化具體化，涵蓋中央紀委、地方各級紀委、基層紀委，貫穿監督執紀問(wèn)責，保證紀律檢查機關(guān)堅決捍衛“兩個(gè)確立”、深入踐行“兩個(gè)維護”，做到忠誠履職盡責。
   （三）制定《條例》是總結黨的十八大以來(lái)紀律檢查工作經(jīng)驗、深入推進(jìn)全面從嚴治黨的實(shí)踐需要
    黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史自覺(jué)、徹底的自我革命精神，堅定不移全面從嚴治黨，著(zhù)力加強黨的紀律檢查工作，持續深化紀檢監察體制改革，取得了顯著(zhù)成效，積累了寶貴經(jīng)驗。新時(shí)代新階段一刻不停推進(jìn)全面從嚴治黨，必須在深入總結歷史經(jīng)驗和工作規律的基礎上，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)制度建設和制度創(chuàng )新，把行之有效的經(jīng)驗做法固化為法規制度，更好指導紀檢工作實(shí)踐、解決管黨治黨現實(shí)問(wèn)題。《條例》堅持守正創(chuàng )新，把堅持黨對反腐敗工作的集中統一領(lǐng)導，紀委協(xié)助黨委全面從嚴治黨，堅持紀嚴于法、執紀執法貫通等重要成果制度化，有利于促進(jìn)黨和國家監督制度、反腐敗工作體制機制更加成熟定型，使一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐取得更多制度性成果和更大治理成效。
   （四）制定《條例》是推進(jìn)紀檢監察工作規范化、法治化、正規化的重要舉措
    推進(jìn)反腐敗工作規范化、法治化，前提是紀檢監察工作自身運行要規范化、法治化。黨的十八大以來(lái)，黨中央領(lǐng)導制定了一系列紀檢監察法規制度，有力保證了紀檢監察權在規范化、法治化軌道上有效運行。習近平總書(shū)記多次強調，打鐵必須自身硬，監督別人的人首先要監管好自己，紀檢監察機關(guān)要明確權力邊界、嚴格內控機制，堅決防止“燈下黑”，建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化隊伍。《條例》著(zhù)力把紀檢監察權關(guān)進(jìn)制度籠子，對紀委的機構設置、組織運行、履職要求、自我監督作出具體規范，加強紀檢工作的組織制度保障，確保各級紀檢機關(guān)嚴格按照黨章要求履行職責，依規依紀依法正風(fēng)肅紀反腐。
    二、《條例》是推進(jìn)新時(shí)代紀律檢查工作高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循
   《條例》共8章59條，體例完整、內容豐富，可以分為三個(gè)板塊。第一板塊為第一章總則，主要規定了指導思想、職能定位、工作原則；第二板塊為第二章至第七章，是主體部分，規定了紀委的領(lǐng)導體制、產(chǎn)生和運行、主要任務(wù)、工作職責、派駐派出機構、隊伍建設和監督等內容；第三板塊為第八章附則，明確了參照執行范圍、解釋機關(guān)、施行日期等。我們要在全面學(xué)習理解《條例》的基礎上，準確把握《條例》的主旨要義。
   （一）堅守職能定位，把堅決做到“兩個(gè)維護”作為最高政治原則和根本政治責任
   《條例》堅持紀委政治機關(guān)屬性，以肩負的政治使命和責任為根本，把準職能定位，突出“兩個(gè)維護”，確保各級紀委堅守初心使命不變、履行職能職責不偏，為忠誠履職提供制度保證。一是堅持正確政治方向。在指導思想中鮮明強調各級紀委高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，要求深入貫徹全面從嚴治黨戰略方針，構建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。二是明確紀委政治定位。準確把握紀委在黨的建設中的地位和作用，在黨章規定各級紀委是“黨內監督專(zhuān)責機關(guān)”的基礎上，進(jìn)一步明確紀委是“黨推進(jìn)全面從嚴治黨、開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的專(zhuān)門(mén)力量”，豐富和發(fā)展了紀委職能定位的內涵。三是突出紀委政治責任。強調各級紀委把堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導作為最高政治原則和根本政治責任，并將其作為貫穿《條例》全篇的主線(xiàn)，把“兩個(gè)維護”的要求落實(shí)到各章的具體制度措施之中。
   （二）完善領(lǐng)導體制，堅持和加強黨對紀檢監察工作的全面領(lǐng)導
    十九屆六中全會(huì )《決議》把“堅持黨的領(lǐng)導”總結為黨百年奮斗歷史經(jīng)驗的第一條，強調“把黨的領(lǐng)導落實(shí)到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節”。黨的十八大以來(lái)，在黨中央領(lǐng)導下持續深化紀律檢查體制改革、國家監察體制改革、紀檢監察機構改革，根本目的都是堅持和加強黨對紀檢監察工作的全面領(lǐng)導。《條例》牢牢把握這一根本目的，將“堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持黨中央集中統一領(lǐng)導”作為紀委開(kāi)展各項工作必須遵循的首要原則，并在領(lǐng)導體制、運行方式、工作機制等規定中予以具體化程序化。一是強調中央紀委自覺(jué)堅持和加強黨的領(lǐng)導。明確中央紀委國家監委在黨中央領(lǐng)導下履行黨的最高紀律檢查機關(guān)和國家最高監察機關(guān)職責，嚴格執行加強和維護黨中央集中統一領(lǐng)導的各項制度要求，及時(shí)向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì )請示匯報工作。二是堅持并完善地方各級紀委和基層紀委雙重領(lǐng)導體制。在接受同級黨委領(lǐng)導方面，強調地方各級紀委和基層紀委貫徹落實(shí)同級黨委決策部署，按照規定請示報告重大事項，并在紀委全會(huì )、常委會(huì )職權和紀委履職程序中細化了相關(guān)要求；在加強上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導方面，明確了8個(gè)方面具體內容，規定上級紀委督促指導和支持下級紀委開(kāi)展同級監督，要求各級紀委將審查特別重要或者復雜案件中的問(wèn)題和處理的結果，在向同級黨委報告的同時(shí)即向上級紀委一并報告。三是明確紀委監委在黨的領(lǐng)導下集中決策、一體運行。國家監察體制改革以來(lái)，黨中央領(lǐng)導制定監察法，組建四級監察委員會(huì )并與黨的紀律檢查委員會(huì )合署辦公，賦予了更重的職責，奠定了黨和國家監督體系的“四梁八柱”。《條例》總結提煉監察體制改革成果，強調實(shí)現紀委監委領(lǐng)導體制和工作機制的統一融合，堅持紀嚴于法、執紀執法貫通。
   （三）規范產(chǎn)生運行，健全符合紀檢工作規律的組織制度、運作方式
    黨章專(zhuān)設一章規定黨的紀律檢查機關(guān)，有關(guān)基層組織工作條例、選舉工作條例對地方和基層紀委的設置、選舉等作了規定。隨著(zhù)全面從嚴治黨的深入推進(jìn)、紀律檢查工作實(shí)踐的深化發(fā)展，有必要制定一部專(zhuān)門(mén)的紀委組織法規，全面規范各級紀委的組織制度和運作方式。《中共中央關(guān)于加強黨內法規制度建設的意見(jiàn)》《中央黨內法規制定工作第二個(gè)五年規劃（2018-2022年）》都將制定《條例》作為加強黨的組織法規建設的重點(diǎn)任務(wù)。《條例》著(zhù)眼于促進(jìn)紀檢機關(guān)在組織體系上發(fā)揮新效能，在第三章中對各級紀委的組織設置、產(chǎn)生和運行等作出系統規范，規定了橫向到邊、縱向到底的嚴密組織制度，填補了黨內法規的制度空白。一是規范各級紀委的產(chǎn)生。分別對中央紀委、地方各級紀委、基層紀委的產(chǎn)生方式、領(lǐng)導機構的選舉及批準權限等作出具體規定。堅持黨管干部原則，明確在下級黨代會(huì )閉會(huì )期間，上級黨委可以根據工作需要，調動(dòng)、任免下級紀委書(shū)記、副書(shū)記。二是規范各級紀委的運行方式和議事規則。堅持民主集中制這一根本組織原則，以對中央紀委的規范為統領(lǐng)，既注重做到系統協(xié)調，又充分考慮不同層級紀委的特點(diǎn)，有針對性地明確了各級紀委全會(huì )、常委會(huì )的職權、決策程序等基本制度，并對基層紀委作了務(wù)實(shí)靈活的規定。三是規范紀委委員的管理。對紀委委員的任職條件、履職要求，以及辭職、免職、自動(dòng)終止職務(wù)等作出規定。專(zhuān)門(mén)對未在紀律檢查機關(guān)擔負具體工作的紀委委員提出明確要求，保障其充分履行委員職責。四是專(zhuān)設一章明確紀委派駐、派出機構工作基本規范。根據黨中央推進(jìn)紀委監委派駐機構改革的要求，明確各級紀委監委在向同級黨和國家機關(guān)全面派駐紀檢監察組的同時(shí)，可以按照規定向國有企業(yè)、事業(yè)單位等組織和單位派駐紀檢監察組。首次以中央黨內法規的形式明確紀委監委派出機構的設置和領(lǐng)導體制，規定黨中央和地方各級黨委派出黨的機關(guān)工委、街道工委等代表機關(guān)的，中央和地方各級紀委監委可以相應派出紀檢監察工委。充分運用派駐機構改革成果，明確派駐機構開(kāi)展監督執紀工作的9項職責，將“室組”聯(lián)動(dòng)監督、“室組地”聯(lián)合辦案等實(shí)踐中行之有效的做法上升為法規制度。
   （四）明確主要任務(wù)，強化正風(fēng)肅紀反腐的使命擔當
    紀委的主要任務(wù)凝聚著(zhù)黨的紀律檢查機關(guān)自成立之日起的初心使命，蘊含著(zhù)黨百年自我革命、從嚴管黨治黨的歷史積淀和時(shí)代要求。《條例》第四章專(zhuān)章規定了紀委的主要任務(wù)，圍繞黨章規定的“三項任務(wù)”，著(zhù)重從內涵、目標、要求等方面作出細化。一是維護黨的根本大法、促進(jìn)依規治黨，鞏固黨的團結統一。《條例》細化紀委維護黨章和其他黨內法規的任務(wù)，強調促進(jìn)黨組織和黨員牢固樹(shù)立黨章意識、嚴格遵守黨章規定，做到有規必依、執規必嚴、違規必究，保證黨內法規得到有效執行。二是檢查大政方針執行，確保全黨步調一致前進(jìn)。《條例》要求紀委堅持服務(wù)黨和國家工作大局，檢查黨的理論和路線(xiàn)方針政策的執行情況，加強對黨中央決策部署落實(shí)情況的監督檢查，堅持跟進(jìn)監督、精準監督、全程監督，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，確保黨中央政令暢通、令行禁止。三是豐富紀委協(xié)助黨委任務(wù)的內涵，促進(jìn)協(xié)助任務(wù)具體化制度化。全面規定紀委協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴治黨的8項具體任務(wù)，涵蓋制定規劃計劃、推動(dòng)主體責任制度執行、加強對同級黨委領(lǐng)導班子監督、開(kāi)展巡視巡察、參與管黨治黨專(zhuān)項工作等各方面，促進(jìn)紀委履行協(xié)助職責和監督責任有機結合，主體責任和監督責任貫通協(xié)同；進(jìn)一步明確紀委協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設的任務(wù)，將落實(shí)中央八項規定精神、糾治“四風(fēng)”等實(shí)踐經(jīng)驗予以固化；完善紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調反腐敗任務(wù)，總結黨的十八大以來(lái)反腐敗成功經(jīng)驗，確立“堅持和完善黨中央集中統一領(lǐng)導、各級黨委統籌指揮、紀委監委組織協(xié)調、職能部門(mén)高效協(xié)同、人民群眾支持參與”的反腐敗工作體制機制。四是體現一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，推動(dòng)完善黨和國家監督體系等新理念新思想新戰略。對一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的基本任務(wù)和基本要求作出規定，實(shí)現懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力。強調發(fā)揮紀檢工作在黨和國家監督體系中的重要作用，推進(jìn)紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，堅持以黨內監督為主導、促進(jìn)各類(lèi)監督貫通協(xié)調，形成常態(tài)長(cháng)效的監督合力。
   （五）細化工作職責，促進(jìn)紀律檢查權正確有效行使
    紀委的任務(wù)與職責相輔相成、辯證統一，任務(wù)指明紀委的工作方向和目標，職責是任務(wù)得以實(shí)現的路徑和方法。《條例》第五章專(zhuān)章規定了紀委工作職責，結合新的實(shí)踐，將黨章規定的監督執紀問(wèn)責職責和各項經(jīng)常性工作，細化為紀律教育、紀律監督、處理信訪(fǎng)舉報、紀律審查、紀律處分、開(kāi)展問(wèn)責、受理控告和申訴、保障黨員權利、紀律檢查建議等9項具體職責。對這些職責逐項作出規定，涵蓋紀律檢查工作方式、措施、權限、程序等內容，構建了包含紀委總體職責和具體職責的“1+9”職責體系，為保證和促進(jìn)紀律檢查權的正確有效行使提供了基本制度依據。《條例》對黨章有關(guān)規定與時(shí)俱進(jìn)予以具體化，為更好地落實(shí)和維護黨章提供了有力抓手。一是規范監督執紀“四種形態(tài)”運用機制。把監督執紀“四種形態(tài)”的政策策略轉化為具體法規規定，貫徹依規依紀依法、精準有效運用的原則要求，明確了運用每一種形態(tài)的情形、處理處分的種類(lèi)方式和銜接規則，促進(jìn)整體理解和系統運用“四種形態(tài)”。二是完善監督檢查的內容方式。細化政治監督的重點(diǎn)內容，明確日常監督、專(zhuān)項監督、基層監督等監督方式。為增強工作的針對性操作性，列舉日常監督的12種方式，突出專(zhuān)項監督所針對的4個(gè)方面問(wèn)題，明確基層監督需要整合和銜接的資源力量，促進(jìn)基本職責、第一職責得到切實(shí)履行。三是細化紀律審查的規定。明確黨章第四十六條中“比較重要或復雜的案件”“特別重要或復雜的案件”的內涵外延，使紀檢工作的內容和范圍更加清晰。四是進(jìn)一步明確紀律處分的程序。在黨章第四十二條規定的基礎上，完善支部大會(huì )討論形成決議、報黨的基層委員會(huì )批準或者有權處分的黨組織審批的程序，并界定了縣級和縣級以上各級紀委有權直接決定給予黨員紀律處分的“特殊情況”范圍。五是把紀律檢查建議納入紀委工作職責。總結近年來(lái)以案促改、以案促治的實(shí)踐經(jīng)驗，規定紀委在監督檢查、紀律審查等過(guò)程中，應當注意查找分析黨風(fēng)廉政建設、管理監督等方面突出問(wèn)題，采取紀律檢查建議書(shū)等方式提出意見(jiàn)建議，促進(jìn)有關(guān)黨組織舉一反三、切實(shí)整改，推動(dòng)做好監督執紀“后半篇文章”，打造監督保障執行、促進(jìn)完善發(fā)展的完整履職鏈條。
   （六）加強自身建設，實(shí)行最嚴格的約束和監督
   《條例》落實(shí)黨中央要求，抓住紀檢干部隊伍建設的重要方面和監督管理的關(guān)鍵環(huán)節，創(chuàng )新制度安排，完善體制機制，對紀委自身建設提出嚴格的措施要求。一是強調帶頭加強黨的建設。要求各級紀委堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，以黨的政治建設為統領(lǐng)加強黨的各項建設。注重加強監督執紀規范化建設，健全法規制度，規范工作流程，依規依紀依法行使紀律檢查權。二是完善內部監督制約機制。強調各級紀委在同級黨委和上級紀委的領(lǐng)導、監督下強化自我監督，自覺(jué)接受黨的組織和黨員的監督；建立完善內部監督工作機制，實(shí)現監督檢查、審查調查、案件監督管理、案件審理相互協(xié)調、相互制約，發(fā)揮內設干部監督機構、機關(guān)紀委等作用，堅決防治“燈下黑”；自覺(jué)接受民主監督、群眾監督、輿論監督等各方面監督，依規依紀依法受理對紀檢機關(guān)、紀檢干部的檢舉控告。三是強化對紀檢干部的管理約束。緊盯紀檢干部履職行權的風(fēng)險點(diǎn)，規定了紀檢干部違規過(guò)問(wèn)干預案件的登記備案、履職回避、保密、從業(yè)限制、安全責任等具體管理制度，實(shí)現對人員、事項、流程的監督全覆蓋，強調嚴肅查處紀檢干部的違紀違法、失職失責行為，確保將嚴管?chē)乐温涞綄?shí)處。
    三、學(xué)習貫徹《條例》重在領(lǐng)會(huì )貫通、落實(shí)見(jiàn)效
    學(xué)習貫徹《條例》是紀委的本職要求，掌握運用《條例》是紀檢監察干部的看家本領(lǐng)。各級紀委和廣大紀檢監察干部要深刻領(lǐng)會(huì )制定《條例》的重要意義，把學(xué)習貫徹《條例》作為重要政治責任，提高思想認識，增強政治自覺(jué)，推進(jìn)新時(shí)代紀檢監察工作高質(zhì)量發(fā)展。一是切實(shí)抓好《條例》的學(xué)習宣傳。要把學(xué)習宣傳《條例》與深入學(xué)習貫徹黨的十九屆六中全會(huì )精神結合起來(lái)，深刻領(lǐng)會(huì )黨中央制定《條例》的政治意圖，堅持黨對紀檢監察工作的全面領(lǐng)導，強化推進(jìn)黨的自我革命、深化全面從嚴治黨的自覺(jué)。要與學(xué)習貫徹監察官法、監察法實(shí)施條例結合起來(lái)，堅持執紀執法貫通，完整準確地履行紀檢監察職責。要以學(xué)習《條例》為契機，教育引導紀檢監察干部自覺(jué)加強思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓練，學(xué)出責任擔當、學(xué)出能力素養、學(xué)出過(guò)硬作風(fēng)。二是不折不扣貫徹執行《條例》。要深刻理解紀委工作的指導思想、基本原則、領(lǐng)導體制，帶頭增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，牢牢把握“國之大者”，更好服務(wù)黨和國家工作大局。要深刻理解紀委的職能定位、產(chǎn)生運行、任務(wù)職責，堅持嚴的主基調，緊密結合工作實(shí)際，明確著(zhù)力方向、掌握方法路徑、完善工作機制，以法治思維和法治方式強化監督、防治腐敗。要把《條例》作為破解難題、推動(dòng)實(shí)踐的有力指引，進(jìn)一步做好協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴治黨、加強政治監督、開(kāi)展執紀問(wèn)責等各方面工作，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不斷取得正風(fēng)肅紀反腐的新成效。三是從嚴從實(shí)加強紀委自身建設。要明確紀委權力邊界，嚴格內控機制，不斷健全符合紀檢監察工作規律的組織制度、運作方式和審批程序，強化自我約束和監督，自覺(jué)做遵紀守法的標桿。要建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍，教育引導紀檢監察干部提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，提升把握政策、監督執紀、做思想政治工作等能力，堅持實(shí)事求是，保持謙虛謹慎，敢于善于斗爭，做到忠誠干凈擔當。